Совет Федерации — это один из двух палат Федерального собрания Российской Федерации. Он состоит из 170 сенаторов, представляющих интересы субъектов Российской Федерации. Основная функция Совета Федерации заключается в участии в формировании и принятии федерального законодательства.
Для того чтобы федеральный закон считался одобренным Советом Федерации, необходимо, чтобы он был принят Государственной Думой — другой палатой Федерального собрания. После принятия Государственной Думой закона в трех чтениях, он передается на рассмотрение Совета Федерации.
В Совете Федерации закон проходит также три чтения и рассматривается соответствующий комитет. Комитет проводит тщательный анализ законопроекта и предлагает Совету Федерации голосовать за его принятие или отклонение.
Для принятия закона требуется большинство голосов от общего числа сенаторов — 2/3 от числа голосующих. Если закон принимается Советом Федерации, он считается одобренным этой палатой и отправляется Президенту Российской Федерации для подписания. Таким образом, федеральный закон становится законом после его подписания Президентом.
Формирование и утверждение пакета законопроектов
Законопроекты могут быть разработаны федеральными исполнительными органами, Президентом Российской Федерации, Государственной Думой или Советом Федерации.
Все законопроекты, подлежащие рассмотрению Советом Федерации, направляются в секретариат Совета Федерации. При этом секретариат проверяет наличие полного комплекта материалов и соответствие законопроектов требованиям и правилам.
Затем материалы по законопроектам передаются в комитет Совета Федерации, который может провести экспертизу и подготовить соответствующее заключение.
После подготовки материалов комитет направляет их на один из заседаний Совета Федерации, где проводится обсуждение и голосование по каждому законопроекту отдельно.
| Шаги процесса формирования пакета законопроектов |
|---|
| 1. Разработка законопроектов федеральными органами власти, Президентом, Государственной Думой или Советом Федерации |
| 2. Направление материалов на проверку в секретариат Совета Федерации |
| 3. Проведение экспертизы и подготовка заключения комитетом Совета Федерации |
| 4. Обсуждение и голосование на заседании Совета Федерации |
| 5. Одобрение законопроектов и принятие решения Советом Федерации |
Этап первый: разработка законопроектов
Разработка законопроекта начинается с формирования его текста, который должен содержать положения, определяющие предмет, цели и основания принятия закона, а также сам текст закона с формулировками статей и пунктов.
Для более удобного оформления законопроекта используются различные графические средства, включая таблицы. Например, таблицы могут использоваться для представления структуры закона, перечисления статей и пунктов, а также для указания изменений, внесенных в действующие законы.
| Статья | Текст статьи |
|---|---|
| Статья 1 | Данный закон устанавливает порядок утверждения федеральных законов Советом Федерации. |
| Статья 2 | Федеральные законы, утвержденные Советом Федерации, считаются принятыми. |
| Статья 3 | Федеральные законы, утвержденные Советом Федерации, подлежат обязательному исполнению на всей территории Российской Федерации. |
Кроме того, законопроект должен содержать обоснование необходимости принятия закона и его соответствия Конституции Российской Федерации. Обоснование может включать в себя ссылки на аналогичные зарубежные законы, аргументацию необходимости регулирования определенных отношений и описание предлагаемых механизмов.
Этап второй: согласование и утверждение законопроектов
В случае если Совет Федерации одобряет законопроект без изменений, принимается решение о его утверждении. Одобренный законопроект возвращается в Государственную Думу для подписания председателем Государственной Думы и отправляется далее на подпись президенту Российской Федерации.
Если Совет Федерации вносит изменения в законопроект, текст согласованного закона направляется на повторное рассмотрение Государственной Думой. Затем вносятся необходимые изменения, после чего законопроект снова направляется на согласование Совету Федерации.
После утверждения законопроекта президентом Российской Федерации он публикуется и вступает в силу в установленном порядке. Таким образом, каждый федеральный закон подлежит одобрению Советом Федерации с последующей подписью президента.
Этап третий: рассмотрение законопроектов в Совете Федерации
После одобрения законопроекта Государственной Думой, он направляется на рассмотрение в Совет Федерации.
Совет Федерации проводит свои заседания для обсуждения и рассмотрения законопроектов, принятых Государственной Думой. Основная задача Совета Федерации — это проверка соответствия законопроектов Конституции Российской Федерации, а также защита интересов субъектов Российской Федерации.
На заседании сенаторы ведут дискуссии по законопроекту и высказывают свои мнения. После обсуждения законопроекта и принятия решения о его одобрении или отклонении, сенаторы голосуют за законопроект. Если большинство сенаторов проголосовали за законопроект, он считается одобренным Советом Федерации.
| Этап третий: рассмотрение законопроектов в Совете Федерации |
|---|
| — Законопроект направляется Государственной Думой в Совет Федерации для рассмотрения; |
| — Комитеты Совета Федерации проводят предварительное рассмотрение законопроектов; |
| — На заседании Совета Федерации происходит обсуждение и голосование по законопроекту; |
| — Если большинство сенаторов проголосовали за законопроект, он официально признается одобренным Советом Федерации. |
Этап четвертый: голосование и принятие законопроектов
Голосование проводится по следующей процедуре:
- Председательствующий объявляет начало голосования и предлагает проголосовать по каждому пункту законопроекта.
- Члены Совета Федерации голосуют, произнося «за» или «против» в предложенном порядке.
- После всех голосований подсчитывается количество голосов за и против.
- Если большинство членов Совета Федерации проголосовало за, то законопроект считается принятым.
- Если большинство членов Совета Федерации проголосовало против, то законопроект считается неодобренным.
После принятия законопроекта голосованием в Совете Федерации он становится федеральным законом и подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и официальной публикации.
Этап пятый: официальное опубликование закона
После принятия и одобрения закона Советом Федерации, он подлежит официальному опубликованию. Для этого необходимо провести следующие действия:
1. В течение трех рабочих дней после принятия закона Советом Федерации председатель Совета Федерации подписывает закон и направляет его Президенту Российской Федерации.
2. Президент в течение двадцати одного дня после получения закона подписывает его или возвращает в Государственную Думу для доработки.
3. Если Президент подписал закон, то он становится федеральным законом и официально опубликовывается.
4. Официальное опубликование закона происходит путем его публикации в официальных изданиях, таких как «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации».
Таким образом, после официального опубликования закон приобретает силу и вступает в силу со дня его опубликования, если в самом законе не предусмотрено иное.